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Sep 25, 2023

EPA schlägt neue Standards für Treibhausgasemissionen für fossile Brennstoffe vor

Am 11. Mai 2023 gab die US-Umweltschutzbehörde („EPA“) bekannt

Am 11. Mai 2023 kündigte die US-Umweltschutzbehörde („EPA“) vorgeschlagene neue Treibhausgasemissionsstandards („THG“) für mit fossilen Brennstoffen betriebene Stromerzeugungseinheiten („EGUs“) an (die „vorgeschlagene THG-Regel“). 1 Die vorgeschlagene Treibhausgasregel, die noch nicht im Bundesregister veröffentlicht wurde, würde zum ersten Mal von bestehenden mit fossilen Brennstoffen betriebenen EGUs verlangen, Kohlenstoffabscheidung und -sequestrierung („CCS“) zu nutzen, um Emissionen zu reduzieren.

Die vorgeschlagene Treibhausgasregel ist der dritte Versuch der EPA, die Treibhausgasemissionen des Energiesektors zu regulieren. Die vorgeschlagene Treibhausgasregel würde die Affordable Clean Energy oder ACE Rule der Trump-Administration ersetzen,2 die wiederum den Clean Power Plan der Obama-Regierung ersetzte.3 Sowohl die ACE Rule als auch der Clean Power Plan waren Gegenstand mehrerer rechtlicher Anfechtungen und infolgedessen Aufgrund der vielen Gerichtsurteile trat keine der beiden Regelungen vollständig in Kraft.

Die vorgeschlagene Treibhausgasregel basiert, wie auch die ACE-Regel und der Clean Power Plan, auf Abschnitt 111(d) des Clean Air Act, 42 USC Abschnitt 7411(d), der es der EPA ermöglicht, Staaten zur Vorlage staatlicher Umsetzungspläne zu verpflichten („ SIP-Änderungen, die Leistungsstandards für stationäre Quellen in Bezug auf Luftschadstoffe festlegen, für die keine Luftqualitätskriterien herausgegeben wurden. Gemäß Abschnitt 111(d) des Clean Air Act müssen staatliche SIP-Änderungen Leistungsstandards festlegen, die den Grad der Emissionsbegrenzung widerspiegeln, der durch die Anwendung des „besten Systems zur Emissionsreduzierung … angemessen nachgewiesen“ („BSER“) erreichbar ist Berücksichtigen Sie dabei die Kosten für die Erreichung einer solchen Reduzierung und berücksichtigen Sie gleichzeitig alle gesundheitlichen und umweltschädlichen Auswirkungen sowie den Energiebedarf, die nicht auf die Luftqualität zurückzuführen sind. Die vorgeschlagene Treibhausgasregel würde auch die neuen Quellenleistungsstandards („NSPS“) für neue stationäre Verbrennungsturbinen-EGUs gemäß Abschnitt 111(b) des Clean Air Act, 42 USC Abschnitt 7411(b) aktualisieren.

Im Clean Power Plan stellte die EPA fest, dass die BSER für Treibhausgasemissionen für bestehende mit fossilen Brennstoffen betriebene EGUs eine Kombination aus Verbesserungen der Treibhausgasemissionsraten und Beschränkungen der gesamten Treibhausgasemissionen bei betroffenen EGUs war, die durch drei Maßnahmenpakete (oder „Bausteine“) erreicht wurden. : (1) Verbesserung der Verbrennungseffizienz (Wärmerate) bei betroffenen kohlebefeuerten Dampf-EGUs; (2) Ersetzen der verringerten Erzeugung aus kohlebefeuerten Dampf-EGUs durch eine erhöhte Erzeugung aus erdgasbefeuerten Kombikraftwerken; und (3) Ersetzen der erhöhten Stromerzeugung aus neuen, emissionsfreien erneuerbaren Energieerzeugungskapazitäten durch eine reduzierte Stromerzeugung aus betroffenen EGUs, die mit fossilen Brennstoffen betrieben werden. Besonders umstritten waren die Bausteine ​​2 und 3, da sie Maßnahmen „außerhalb der Eingrenzung“ einzelner Emissionsquellen erforderten (indem die Stromerzeugung aus diesen Quellen durch Stromerzeugung aus emissionsärmeren Anlagen ersetzt wurde). Unter Anwendung dieser Maßnahmen ermittelte die EPA spezifische THG-Emissionsraten, die den BSER für mit fossilen Brennstoffen betriebene Dampferzeugungseinheiten und stationäre Verbrennungsturbinen widerspiegeln, von 1.305 Pfund Kohlendioxid pro Megawattstunde (lb CO2/MWh) bzw. 771 Pfund CO2/MWh.

Die ACE-Regel eliminierte den Einsatz von außerhalb der Zaunlinie liegenden Kontrollmaßnahmen und spezifischen numerischen Emissionsraten und identifizierte stattdessen Maßnahmen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen als BSER, die auf oder an einzelnen stationären Quellen angewendet werden könnten. Ähnlich wie Baustein 1 des Clean Power Plan identifizierte die ACE-Regel „Verbesserungen der Wärmerate“, d. Anstatt jedoch eine sektorweite prozentuale Verbesserung anzuwenden, wie es bei der Entwicklung des Clean Power Plan der Fall war, identifizierte die EPA in der ACE-Regel Technologien und Praktiken zur Verbesserung der Wärmerate und wies die Staaten dann in ihren SIP-Änderungen an, einen Standard festzulegen Leistung (Emissionsrate) für jede betroffene EGU, indem unter anderem die spezifizierten Technologien bewertet wurden – Steuergeräte für neuronale Netze (Computermodelle) und intelligente Rußbläser, Kesselspeisepumpen, Lufterhitzer und Kanalleckagekontrolle, Antriebe mit variabler Frequenz, Neugestaltung oder Austausch des Economizers und verbesserte Betriebspraktiken. Die EPA berücksichtigte insbesondere die Treibhausgasemissionen von kohlebefeuerten EGUs (CCS) und der Mitverbrennung alternativer Brennstoffe (Biomasse oder Erdgas) und lehnte sie als BSER ab.

Ähnlich wie die ACE-Regel identifiziert die vorgeschlagene Treibhausgasregel als BSER für Treibhausgasemissionstechnologien, die direkt auf mit fossilen Brennstoffen befeuerte EGUs angewendet werden können. Allerdings kehrt die EPA in der vorgeschlagenen Treibhausgasregel ihre frühere Bestimmung um und identifiziert CCS und die Mitverbrennung alternativer Kraftstoffe als BSER, wobei CCS und die Mitverbrennung mit niedrigem Treibhausgasgehalt als separate Compliance-„Pfade“ identifiziert werden. Für einige Quellen gibt die EPA wie im Clean Power Plan auch die Zielwerte für Treibhausgasemissionen in Pfund CO2 pro Megawattstunde an.

Im Allgemeinen werden die Standards der vorgeschlagenen Treibhausgasregel im Zeitraum von 2030 bis 2038 schrittweise eingeführt. Zu den Highlights gehören die folgenden.

Durch die Veröffentlichung der vorgeschlagenen Treibhausgasregel im Bundesregister beginnt eine 60-tägige öffentliche Kommentierungsfrist. Die EPA beabsichtigt außerdem, zwei virtuelle öffentliche Anhörungen zur vorgeschlagenen Treibhausgasregel anzusetzen.

Die Verkündung der vorgeschlagenen Treibhausgas-Regel in ihrer aktuellen Form oder, wie die ACE-Regel und der Clean Power Plan zeigen, die Verkündung einer Regelung zur Regulierung der Treibhausgasemissionen aus der Stromerzeugung wird zu einer neuen Welle rechtlicher Herausforderungen führen. Die Feststellung der EPA, dass CCS „ausreichend nachgewiesen ist … und äußerst kosteneffektiv ist“, wird zweifellos umstritten sein.

1Neue Quellenleistungsstandards für Treibhausgasemissionen aus neuen, modifizierten und rekonstruierten, mit fossilen Brennstoffen betriebenen Stromerzeugungseinheiten; Emissionsrichtlinien für Treibhausgasemissionen bestehender mit fossilen Brennstoffen betriebener Stromerzeugungseinheiten; und Aufhebung der Affordable Clean Energy Rule.

2Emissionsrichtlinien für Treibhausgasemissionen bestehender Stromerzeugungseinheiten, 84 Fed. Reg. 32520 (8. Juli 2019).

3Kohlenstoffverschmutzungs-Emissionsrichtlinien für bestehende stationäre Quellen: Stromerzeugungseinheiten, 80 Fed. Reg. 64662 (23. Okt. 2015).

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